Государственный заказ — это Понятие особенности и правила

ВЕДЕНИЕ

Актуальность темы не вызывает
сомнений.Ресурсы любого публичного образования всегда ограниченны,
поэтому при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления,
отражающие стратегические цели и задачи бюджетной политики. Принцип сбалансированности
государственных и местных бюджетов предусматривает не только рост их доходной
части, но и снижение расходов.

В связи с этим, особое значение приобретает
проблема разработки и внедрения новых методов государственного и муниципального
управления, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными
средствами. В этих целях часто используют государственный заказ, который
позволяет внедрить конкурсные начала в процесс осуществления государственных расходов.

В России первые акты с
упоминанием «публичных» торгов для выбора подрядчиков появились в 17 веке. Не
удивительно, что такие выгодные дела, как поставки для казны, тут же стали
предметом афер и взяточничества. Практика торгов совершенствовалась при Петре I, который сурово боролся с мошенничеством.

Известен случай, когда он лично наказал «битием» своего друга и сподвижника Меньшикова
за то, что тот продал казне гнилое сукно. На протяжении всей последующей
истории России принимались дополнительные законы о том, как надлежит объявлять
торги и условия участия в них, как назначать цены, наказывать сговоры между
соискателями, поощрять местных подрядчиков.

Государственный заказ - это Понятие особенности и правила

В странах с рыночной
экономикой проблема размещения публичных заказов была обозначена еще с начала
20 века. Так как роль государства в условиях рынка, специфики его задач,
особого характера средств, используемых на финансирование государственных и муниципальных
заказов, являлась основой  наиболее экономного хозяйствования, были сделаны
попытки в правовом регулировании гражданско-правовых отношений между
государственными и муниципальными органами, с одной стороны, и
негосударственными организациями и предпринимателями, с другой стороны.

В последнее время в
России сложилась система правовых норм, регулирующих отношения по внедрению и
реализации нового способа эффективного расходования бюджетных средств –
государственного заказа. Правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с государственным
заказом, получили свое развитие и выделились в обособленную группу сравнительно
недавно.

В отечественной
юридической науке за последние годы появились работы, в которых рассматриваются
различные аспекты правового регулирования отношений в сфере государственного
заказа. В 2006 году вышел учебник С.И. Лушина и В.А. Слепова «Государственные и
муниципальные финансы», в котором рассматриваются основы построения государственных
и местных финансов, их содержание, структура, функции, роль и принципы эффективного
их распределения с помощью размещения государственного заказа, а также организация
государственного и муниципального финансового контроля.

Объектом исследования
выступают особенности правового регулирования отношений в сфере размещения государственного
заказа. Предметом исследования являются нормы гражданского законодательства;
теоретические воззрения на разрабатываемые проблемы; судебная практика. 

—  
уточнить понятия и
признаки государственного заказа;

—  
выявить
особенности правовой природы государственного заказа;

—  
изучить принципы
и способы размещения государственного заказа;

—  
исследовать
основные этапы процедуры реализации государственного заказа: планирование,
формирование, размещения и контроль за исполнением;

— сформулировать
предложения по совершенствованию действующего законодательства и судебной
практики.

Методологическую основу исследования составляют диалектический, социологический,
логико-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный методы,
выступающие в единстве, обеспечивающие  концептуальную целостность
исследования. В работе также использовался исторический метод, позволивший
изучить закономерности развития законодательства о размещении государственного заказа
и практику его применения.

Структура работы
обусловлена ее целями и поставленными задачами. Работа состоит из введения,
двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.

Принципы осуществления

Рассмотрим теперь важнейшие принципы осуществление муниципальных заказов:

  • Применение нормативно установленных процедур планирования и дальнейшего осуществления закупок.
  • Обеспечение всем открытого доступа к участию в проводимых конкурсах на выполнение муниципальных заказов. В это число входит и осуществление закупок продукции для муниципальных нужд на различных товарных биржах.
  • Жесткий контроль за размещением муниципальных контрактов.
  • Обеспечение экономии бюджетных средств.
  • Соблюдение принципов свободной конкуренции.

Система государственного и
муниципального заказа является составной частью экономики Российской Федерации.
Это означает, что от того, каким образом в стране организована система
государственного и муниципального заказа, зависит не только эффективность
расходования средств из бюджетов всех уровней, что само по себе крайне важно,
но и уровень коррупции в стране, и состояние конкурентной среды[13].

— особый характер
института государства, его субъектов и муниципальных образований как органов
публичной власти, то есть органов, действующих в интересах всего населения;

— особый характер
средств,
используемых для оплаты размещаемых заказов, а именно: средств
налогоплательщиков всего населения территории. Уже одного этого обстоятельства
достаточно для обоснования необходимости тщательного, корректного и
контролируемого размещения государственных и муниципальных заказов, их
правового регулирования;

— необходимость
экономного, рачительного
расходования бюджетных средств, являющаяся постоянной задачей органов
государственной власти и местного самоуправления;

— необходимость
создания условий для поддержания и развития свободной  конкуренции между
предпринимателями, являющейся неотъемлемым элементом рыночной экономики;
закрепляя этот принцип в Конституции, в других законах и подзаконных актах,
государство, его органы и органы местного самоуправления должны, в первую
очередь, сами его реализовывать1.

Эффективное правовое регулирование
принципов размещения государственного заказа является одним из важнейших
факторов продуктивного функционирования всей структуры государственного заказа.
Так как принципы устанавливаются нормами права, то можно вести речь о принципах
правового регулирования государственного заказа.

В теории права принципы любой отрасли
права рассматриваются как ее основополагающие идеи, начала и закономерности1.
В системе каждый принцип обеспечивает функционирование всех остальных, и
нарушение одного принципа ведет к искажению всей системы2.

Общепринятые в мировой практике принципы
осуществления закупок и размещения заказов в настоящее время сформулированы в
законодательстве отдельных стран и зафиксированы в таких международных
документах, как Директивы ЕС, Многостороннее Соглашение о государственных
закупках в рамках Всемирной торговой организации, документы Организации
Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества[14].

Принцип транспарентности  означаетдоступность
относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников и
общественности. «Транспарентность», т.е. «гласность», «открытость», является
сильнодействующим средством против коррупции. В 2001 г. Всемирная торговая организация (ВТО) приняла официальное решение о начале нового раунда
многосторонних торговых переговоров, одним из важнейших направлений которого стала
разработка многостороннего Соглашения о транспарентности в государственных закупках.

Транспарентная система предполагает наличие
ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил.
Транспарентность — один из важнейших факторов, обеспечивающих высокую
эффективность расходования государственных средств при проведении закупок.

До недавнего времени документ,
регулирующий  процедуры конкурсного отбора поставщиков продукции для
государственных нужд – Положение об организации закупки товаров, работ и услуг
– был утвержден Указом Президента от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при
организации закупки продукции для государственных нужд»[15].
Само название Указа однозначно говорит о его целевой направленности.

Принцип подотчетности и соблюдения
процедур(ответственности) подразумевает строгое соблюдение
закупающими организациями установленного порядка проведения закупок, включая
применение методов, соответствующих объемам и характеру приобретаемых товаров и
услуг. Вся относящаяся к закупкам документация должна быть доступна для
государственного и общественного контроля; в случаях, требующих режима
секретности, должен быть разработан регламент доступа к такой документации.

Закупочная деятельность сама по себе
должна обеспечивать эффективное расходование средств. Эффективность в
государственных закупках предполагает, что система функционирует оперативно и с
минимальными бюрократическими процедурами. Затраты самих государственных
заказчиков и поставщиков, связанные с закупочной деятельностью, должны быть
минимизированы.

Эффективность функционирования национальной
системы закупок зависит не только от наличия продуманной стратегии и политики в
сфере государственных закупок, сильной законодательной нормативной базы,
эффективного планирования закупок, но и от высокопрофессионального проведения
закупок и управления заключенными контрактами, нацеленного на получение самой высокой
отдачи от вложенных средств.

Наиболее экономичные закупки не всегда означают
заключение контракта с поставщиком, предложившим самую низкую цену. Для определения
максимально возможной эффективности расходования средств необходимо провести
сопоставление соответствующих выгод и затрат в течение всего срока службы
закупаемых товаров, работ или услуг.

Эффективное расходование средств
достигается, если закупки проведены в нужном количестве, товара нужного
качества, по приемлемой цене, в подходящем месте и в подходящее время.

Принцип открытой конкуренции. Открытая
конкуренция поставщиков и подрядчиков является наиболее действенным
инструментом повышения эффективности закупок и приводит к обоюдовыгодным ценам.
Проведение конкурсных торгов, является мерой, которая призвана стимулировать
конкуренцию путем максимального привлечения потенциальных претендентов к
получению заказа на поставку товаров или выполнения работ. Необходимо также
сформировать конкурентную среду, т.е. создать условия, позволяющие всем участникам
эффективно участвовать в состязании.

В большинстве стран законодательство по
закупкам признает право национальных поставщиков на равное отношение и
получение равного доступа к государственным контрактам. В результате
стандартный способ закупки предусматривал публикацию объявления о планируемых
закупках, чтобы привлечь к участию в торгах (как правило, в форме аукциона) все
компании, заинтересованные в получении государственного контракта[16].

Еще по теме  Остался год до пенсии могут ли сократить

Принцип справедливости
(равноправия) создает
равные возможности для всех предприятий и фирм на получение заказов на поставку
продукции или услуг для государственных нужд, а также равного и справедливого
отношения ко всем потенциальным поставщикам и подрядчикам при отборе в ходе
проведения конкурсов и определения победителей.

Этот принцип подразумевает, что
условия проведения торгов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются
заранее и не могут быть изменены в ходе проведения конкурса. Категорическим
требованием процедур закупок и заказов является недопущение дискриминационных
мер по отношению к кому-либо из участников.

управление муниципального заказа

ГК РФ в отношении государственных и
муниципальных образований получил закрепление принцип равенства всех участников
гражданских правоотношений. В пункте  1  ст.  124  ГК  РФ сказано, что Российская
Федерация и муниципальные образования вступают в гражданские правоотношения на
равных началах с другими участниками этих отношений – гражданами и юридическими
лицами.

Недискриминация предполагает снятие
ненужных ограничений в отношении конкуренции по конкретному контракту, в
частности в отношении иностранных поставщиков. Это означает, что заказчик
вправе привлекать не только фирмы, прошедшие предварительный квалификационный
отбор, но и устанавливать жесткие стандарты качества.

Контракт или заказ?

Необходимость обеспечения государственных интересов в сфере
закупок товаров обусловила выделение в качестве самостоятельного вида договора
купли-продажи поставку товаров для государственных нужд. Обязательства по поставке
товаров для государственных нужд возникают либо непосредственно из государственного
контракта, либо из заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров
для государственных нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ). Особенности данных правоотношений вызваны участием в
них такого своеобразного субъекта гражданского права, как государство[20].

Согласно ст. 526 ГК, по государственному
контракту на поставку товаров для государственных нужд (далее — государственный
контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному
заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется
обеспечить оплату поставленных товаров.

При поставке товаров для
государственных нужд могут использоваться как простая, так и сложная структура
договорных связей. В первом случае поставка осуществляется поставщиком
(исполнителем) в соответствии с условиями государственного контракта на поставку
товаров для государственных нужд непосредственно госзаказчику либо указанным им
получателям без заключения с последними поставщиком (исполнителем) каких-либо
договоров на поставку товаров для государственных нужд[21].

Во втором случае (при сложной
структуре договорных связей) государственным контрактом на поставку товаров для
государственных нужд предусматривается прикрепление госзаказчиком
поставщика-исполнителя к конкретным покупателям для заключения с ними договоров
поставки товаров для государственных нужд на основании извещения о
прикреплении, выдаваемого заказчиком.

Следует отметить, что заключение и
исполнение договоров поставок для государственных нужд имеют определенные
особенности, вытекающие как из субъектного состава таких договоров, так и из
специфики подобных договоров. В частности, особенность исполнения
государственного контракта проявляется в том, что поставка товаров
осуществляется либо непосредственно государственному заказчику или по его
указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю) (п. 1 ст. 531 ГК
РФ).

закон о государственном муниципальном заказе

Особенность оплаты товаров, поставленных для государственных нужд,
проявляется в том, что при оплате покупателем товаров по договору поставки
товаров для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный
заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 532 ГК
РФ)[22].

Государственный контракт заключается на
основе заказа на поставку товаров для государственных нужд, размещаемого в
порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Причем в
некоторых случаях, предусмотренных законом, заключение государственного
контракта будет являться для исполнителя (поставщика) обязательным.

Однако при
этом в отношении всякого исполнителя (поставщика), за исключением казенного
предприятия, должно быть соблюдено предусмотренное ГК требование о возмещении
госзаказчиком всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю)
в результате выполнения им условий государственного контракта[23].

В литературе нет единого мнения по
вопросу о юридической природе действий госзаказчика по размещению заказа. Л.И.
Шевченко считает, что «как правило, эти действия по своей правовой природе
представляют собой односторонние гражданско-правовые сделки… Во-первых, их
совершение является актом распоряжения государственным заказчиком и
потенциальными поставщиками своими гражданскими правами, во-вторых, такие
действия порождают характерные для процесса размещения заказов правовые последствия
в виде возникновения прав у стороны, которой сделка адресована, а также обязанностей
стороны, ее совершившей, и т.п.»[24].

Однако основанием для заключения государственного контракта является заказ,
который принят поставщиком; перед госзаказчиком возникает обязанность по
заключению государственного контракта лишь в случае принятия размещенного
заказа. Следовательно, по общему правилу, размещенный заказ становится
юридическим фактом, порождающим права и обязанности, лишь после выражения
волеизъявления стороны на принятие заказа.

В п. 4 ст.527 ГК закреплено важное
правило: В отношении победителя торгов или победителя в проведении запроса
котировок цен на товары либо лица, с которым в соответствии с законом
заключается государственный контракт при уклонении победителя торгов или
победителя в проведении запроса котировок цен на товары от заключения
государственного контракта, не применяется условие о возмещении убытков, в
случае заведомого занижения предлагаемой цены государственного контракта[25].

Сторонами государственного
контракта на поставку товаров для государственных нужд являются государственный
заказчик (далее – госзаказчик) и поставщик (исполнитель). В качестве
госзаказчиков могут выступать федеральные органы исполнительной власти,
федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.

Госзаказчиком
на поставку материальных ценностей в государственный резерв является
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление
государственным резервом, а госзаказчиками на поставку материальных ценностей в
мобилизационный резерв признаются также и иные федеральные органы
исполнительной власти.

Поставщиками (исполнителями)
являются организации, признанные победителями торгов, проводившихся в целях
размещения государственных заказов, либо победители в проведении запроса
котировок цен на товары.

Динамика исполнения государственного
контракта, предусматривающая качественное и своевременное выполнение принятых
обязательств по поставке товаров (работ, услуг), часто требует изменения
условий контракта. Однако публично-правовой характер регулирования размещения
заказов ограничивает возможности сторон (государственного заказчика,
исполнителя) изменять условия заключенного контракта.

Условия о неустойке,
порядке приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг и
иные условия, указанные в п. 5 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ, не
допускается изменять в процессе исполнения контракта. В случае изменения
потребности в товарах (работах, услугах) или при выявлении потребности в
дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, допускается
изменить цену контракта, но не более чем на 10%[27].

муниципальные нужды муниципальный заказ

Согласно ст. 531 ГК, в случаях,
когда в соответствии с условиями государственного контракта поставка товаров
осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию
(отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по
исполнению государственного или контракта регулируются правилами, предусмотренными
статьями 506-522 ГК.

Рассмотрим интересный пример из
судебной практики: Как видно из материалов дела, 25 мая 2004 года между
Российским агентством по боеприпасам как государственным заказчиком (в
настоящее время его правопреемником является истец по делу) и ОАО
«Буммаш» был заключен государственный контракт за N 88 на поставку
оборудования для государственных нужд.

Согласно этому контракту, а также
дополнительному соглашению к нему от 13 августа 2004 года за N 1, Правительство
Российской Федерации осуществляло финансирование оборонного заказа в размере
374488000 рублей, а ответчик принял на себя обязательства по поставке
оборудования на объект УХО 1281 в г. Камбарка.

Поскольку, как это видно из
уточнений к исковому заявлению, ответчик исполнил свои обязательства на сумму
286235892,47 рублей, а доказательств исполнения обязательств на сумму
88252107,54 рублей не представил, как и не представил доказательств на поставку
истцу двух трансбордеров, то последний и обратился в арбитражный суд с
настоящим требованием, которое и было удовлетворено судом в полном объеме, о
чем свидетельствует текст решения и постановления арбитражного суда.

Не
согласившись с принятыми по делу судебными актами, заявитель подал кассационную
жалобу на предмет их отмены и отказа в заявленном иске. Однако судебная
коллегия не находит оснований к их отмене, так как считает, что при
рассмотрении заявленного иска по существу суд первой и апелляционной инстанций
полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию
и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный
вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального
права.

Еще по теме  Что делать, если не платят алименты на ребенка?

Так, в соответствии со ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным,
если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто
соглашение по всем существенным условиям договора. В ст. 531 ГК РФ установлено,
что в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или
муниципального контракта поставка осуществляется непосредственно
государственному или муниципальному заказчику или по его указанию другому лицу,
то отношения сторон по исполнению такого контракта регулируется правилами, предусмотренными
ст. ст.

506 — 522 ГК РФ. Из ст. 508 ГК РФ вытекает, что в случае, когда
сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора
поставки отдельными партиями и сроки отдельных партий (периоды поставки) в нем
не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно,
если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства
или обычаев делового оборота.

Принимая во внимание положения вышеназванных норм
права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, судебная коллегия
находит правомерным вывод судов в обжалуемых актах о расторжении государственного
контракта и взыскании с ответчика в пользу истца 88252107,53 рублей, так как
ответчик в нарушение ст.

муниципальный заказ это

65 АПК РФ не представил доказательств, которые бы
объективно свидетельствовали об отгрузке товара на вышеназванную сумму, т.е.
таким образом, он нарушил условия спорного контракта, в связи с чем в силу ст.
ст. 450 — 452 ГК РФ истец был вправе требовать расторжения договора и взыскание
спорной по делу денежной суммы, что он и сделал в данном случае[29].

2.2. Способы размещения государственного заказа

Отношения,
связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд, — это новый институт российского гражданского
законодательства, для которого необходимо определить область его применения и
структуру отношений, возникающих в связи с размещением заказов для
государственных нужд.

Согласно ст. 5 Закона №
94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд понимаются осуществляемые в порядке,
предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ, действия заказчиков,
уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в
целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд, а в случае, предусмотренном п.
14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ, в целях заключения с ними также
иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Единый
порядок размещения заказов включает единство норм размещения заказов за счет
средств бюджетов и внебюджетных источников на всей территории Российской Федерации,
для всех ветвей и уровней власти. Более того, единый порядок размещения заказов
предполагает принципиальное единство норм для целей размещения заказа при
удовлетворении государственных и муниципальных нужд товарами, работами,
услугами российского и иностранного происхождения, участия в размещении заказов
российских и иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков)[34].

Согласно
ч.1 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ, размещение государственного заказа
может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в
том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос
котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных
биржах). Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным
органом.

Одна
из важных гарантий принципа открытости участия в торгах, стимулирующего конкуренцию,
— это невозможность включения в документацию требований к участникам размещения
заказов, за исключением установленных законом. Так, при размещении заказа путем
проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения
заказа (ст.

11 Закона № 94-ФЗ): 1) соответствие участников размещения заказа
требованиям, устанавливаемым законом к лицам, осуществляющим поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; 2) непроведение
ликвидации участника размещения заказа — юридического лица и отсутствие решения
арбитражного суда о признании участника размещения заказа — юридического лица,
индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного
производства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в
порядке, предусмотренном КоАП РФ, на день рассмотрения заявки на участие в
конкурсе или заявки на участие в аукционе; 4) отсутствие у участника размещения
заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным
платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за
прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов
балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным
бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Участник
размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае,
если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с
законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на
участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

При
размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе
установить также следующие требования к участникам размещения заказа: 1)
обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты
интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или
муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной
собственности; 2) отсутствие в предусмотренном законом реестре недобросовестных
поставщиков сведений об участниках размещения заказа[35].

Дополнительные
требования к участникам в виде наличия необходимых производственных мощностей,
технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов могут
устанавливаться Правительством РФ исключительно в отношении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны и безопасности
страны.

Однако
на практике заказчики нередко стремились обойти данный запрет, устанавливая
требования к участникам заказа опосредованно через требования к предмету
контракта. В целях исключения подобных ситуаций в Закон N 94-ФЗ включена
следующая правовая норма: не допускается включение в конкурсную документацию и
документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству,
техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным
характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к участнику
размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения
заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также
требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения
заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых,
финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка
которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг,
являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность
установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена самим
Федеральным законом (новая часть 2.1 ст. 22, новая часть 2.1 ст. 34 Закона N
94-ФЗ)[36].

С
участников не допускается взимание платы за участие в торгах. При проведении
конкурса (аукциона, запроса котировок) переговоры заказчика, уполномоченного органа
или комиссий с участниками не допускаются, иначе конкурс (аукцион, запрос
котировок) могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица[37].

Как
следует из судебной практики: Требование о включении в конкурсную заявку
доверенности фирмы-производителя, вопреки положениям данного Закона,
ограничивает круг участников конкурса лишь производителями товара, создает
препятствия для участия в конкурсе иным хозяйствующим субъектам, в том числе и
заявителю, нарушает его законные права и интересы при осуществлении предпринимательской
деятельности1.

1.
Размещение заказа путем проведения конкурса.Под конкурсом понимаются торги, победителем которых
признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта
и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч.1 ст. 20
Закона № 94-ФЗ). Конкурс может быть открытым или закрытым.

государственный и муниципальный заказ

1) форма торгов; 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и
адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного
органа, специализированной организации; 4) предмет государственного или
муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема
выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при
проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный
контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники,
оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить
необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ,
услуг; ;

Еще по теме  Помощь молодой семье в приобретении жилья 2020 государственные программы

5) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 7) начальная
(максимальная) цена контракта (цена лота);  8) срок, место и порядок
предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена
конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой
заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации,
если такая плата установлена;

11) место, дата и время вскрытия конвертов с
заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких
заявок и подведения итогов конкурса; 12) преимущества, предоставляемые
осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям
и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов,
если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом.

Содержание
конкурсной документации. Конкурсная документация разрабатывается
и утверждается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной
организацией.

Конкурсная
документация должна содержать (ч.4 ст. 22 Закона № 94-ФЗ): 1) требования к
содержанию и форме заявки, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного
документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, и
инструкцию по ее заполнению; 2) требования к описанию участниками поставляемого
товара, выполняемых работ и оказываемых услуг, которые являются предметом
конкурса, их функциональных характеристик (потребительских свойств), а также их
количественных и качественных характеристик;

3) требования к сроку и (или)
объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию
товара, к расходам на эксплуатацию товара; 4) место, условия и сроки (периоды)
поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 4.1) начальную
(максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную)
цену единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку
технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования,
услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или
муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить
контракт с несколькими участниками размещения заказа.

В случае, если при
проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный
контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники,
оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить
необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ,
услуг, заказчик, уполномоченный орган вправе указать в конкурсной документации
начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную
(максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к
оборудованию и начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы;

АКЛЮЧЕНИЕ

финансирование государственного
заказа из средств местного бюджета или внебюджетных фондов государственного
образования;  предоставление услуг особого характера, призванных обеспечивать
государственные потребности, т.е. нужды населения в целом; правовая природа государственного
заказа, состоящая в поручении выполнения работ другому лицу;

предложение
исходит от государственного органа, то есть от представителя публичной власти,
а не от частного лица. Анализ признаков государственного заказа позволяет предложить
следующее его определение: государственный заказ – это размещаемое на
конкурсной основе предложение государственного органа хозяйствующему субъекту
выполнить работу (предоставить услугу, поставить товар), предназначенную для
удовлетворения государственных потребностей в соответствии  с законодательно
закрепленными за ним функциями и оплачиваемую из средств государственного
бюджета или внебюджетных источников финансирования.

К
числу принципов государственного заказа следует отнести принципы транспарентности;
подотчетности и соблюдения процедур (ответственности); эффективности; открытой
конкуренции; справедливости; недискриминации.

Система
закупок не только стимулирует формирование единого конкурентного пространства в
стране, но и способствует росту конкурентной способности на внешних рынках.
Конкурсная система закупок потенциально несет большие выгоды, экономя бюджет на
всех уровнях. Торги должны быть прозрачными и гарантировать всем участникам
равные условия.

Для достижения прозрачности торгов во всем мире применяются
сходные принципы: эффективная система извещения, публичное вскрытие конвертов с
заявками, стандартизированные критерии оценки, а также широкую публикацию
результатов всех конкурсов. Должен существовать независимый орган,
рассматривающий жалобы участников, и обладающий властью приостанавливать или
отменять любой из этапов закупок или весь процесс закупок в целом. Именно по
этим критериям международные организации оценивают степень экономической
зрелости страны.

Судебная
практика, касающаяся нарушений требований Закона о защите конкуренции в
отношении правил проведения конкурсов, пока достаточно немногочисленная. Тем не
менее, в судах постепенно складывается понимание, какие именно нарушения носят
существенный характер. Однако к бесспорным нарушениям суды подчас не относят
даже случаи, когда правила проведения конкурса вообще не были согласованы с
антимонопольным органом.

1. В Федеральном законе N
94-ФЗ отсутствует единая система построения понятий и определений, отсутствует
специальная статья, определяющая основные понятия, используемые в законе, что
не соответствует правилам юридической техники. В свою очередь приводимые в
различных статьях закона понятия определяются нечетко и не разграничены между
собой.

Так, не содержит определений ряда используемых в тексте основополагающих
понятий, таких, как «предмет торгов», «предмет конкурса»
«предмет государственного контракта», «предмет заказа»,
«заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг»,
«сложные работы», «оценка конкурсных заявок»,
«сопоставление конкурсных заявок», «критерии оценки» и
других.

ПИСОК
ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Конституция Российской
Федерации от 12 декабря 1993 г. // Росс. газета. 1993. № 237.

2.  Бюджетный кодекс Российской Федерации
от 31.07.1998 №145-ФЗ (в последн. ред.) // СЗ РФ. 1998.№31. Ст. 3823.

3.  Гражданский Кодекс Российской
Федерации, часть первая от 30.11.1994  № 51-ФЗ (в последн. ред.) // СЗ РФ.
1994. № 32. Ст. 3301.

4.  Гражданский Кодекс Российской
Федерации, часть вторая от 26.01.1996  г. № 51-ФЗ (в последн. ред.) // СЗ РФ.
1996. № 5. Ст. 410.

5.  Федеральный закон от 13.12.1994 №
60-ФЗ (в последн. ред.) «О поставках продукции для федеральных государственных
нужд» // Собрание законодательства РФ. 1994. N 34. ст. 3540.

6.  Федеральный закон от 21.07.2005 №
94-ФЗ (в последн. ред.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание
законодательства РФ. 2006. N 6. Ст. 636.

7.  Федеральный закон от 24.07.2007 №
218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4015.

8.  Федеральный закон от 02.12.1994 N
53-ФЗ (в последн. ред.) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд» // Собрание законодательства
РФ. 1994. N 32. ст. 3303.

9.  Федеральный закон от 27.12.1995 N
213-ФЗ (в последн. ред.) «О государственном оборонном заказе» // Собрание
законодательства РФ. 1996. N 1. ст. 6.

10. Указ Президента РФ от 08.04.1997
N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных
нужд»// СЗ РФ. 1997. №15. Ст.1756.

11. Постановление Правительства РФ от 2.02.2006
N 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление
контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства
РФ. 2006. N 9. ст. 1017.

12. Альхимович Н. Закупки для
государственных и муниципальных нужд // Бюджетные организации: бухгалтерский
учет и налогообложение. 2006. N 9.

13. Брагинский М.И., Витрянский В.В.
Договорное право. Кн. 3. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.,
2003.

муниципальные услуги муниципальный заказ

14. Вайпан В.А. Практика применения
законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных
нужд // Право и экономика. 2007. N 5.

15. Валова С. Особенности размещения
заказа путем проведения открытого конкурса на заключение контракта в сфере
культуры и искусства // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и
налогообложение. 2007. N 9.

16. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его
отдельные виды. М., 2004.

17. Гладких С. Привлечение третьих лиц
для выполнения работ (оказания услуг) по государственному контракту // Право и
экономика. 2007. N 8.

18. Государственные и муниципальные
финансы: Учебник / под. ред. Лушина С.И. и Слепова В.А. – М.: Экономистъ, 2006.
– 763с.

19. Гражданское право: В 2 т. Том II.
Полутом 1 / Отв. ред. Е. А. Суханов. М.: БЕК, 2005.